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甘肃庆阳市打赢蓝天保卫战三年行动实施方案

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甘肃庆阳市打赢蓝天保卫战三年行动实施方案

发布日期:2019-06-06 00:00 来源:http://www。dlwjxny。com 点击:


庆政办发[2018]168号

各县(区)人民政府,市直各部门,中、省驻庆各单位:

        现将《庆阳市打赢蓝天保卫战三年行动实施方案(2018-2020年)》印发你们,请遵照执行。

庆阳市人民政府办公室
2018年12月21日

        为认真贯彻落实党的十九大关于打赢蓝天保卫战的重大决策部署,持续实施大气污染防治行动,按照国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《甘肃省打赢蓝天保卫战三年行动作战方案(2018-2020年)》,结合我市实际,特制定本方案。

        一、总体要求

        (一)指导思想。

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体“总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照省、市党代会及市委、市政府关于生态文明建设的决策部署,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,调整产业结构,优化能源结构,完善交通运输结构,改善用地结构,形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制,坚决打赢蓝天保卫战。

        (二)目标指标。

        2020年底,大气颗粒物浓度明显降低,主要污染物排放总量大幅减少,全市各县(区)空气质豐实现稳中向好,环境风险得到有效管控,人民的蓝天幸福感明显增强,大气环境保护水平同生态文明建设目标相适应。市区(西峰城区)平均优良天数比例达到84.0%以上,空气质量稳定实现达标;各县城区平均优良天数比例达到85%以上,可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)年均浓度逐年下降。完成省上下达的污染减排指标任务。

        二、优化产业结构,推动绿色产业发展

        (三)优化产业空间布局。

        完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单的“三线一单“编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。加强区域、规划环境影响评价工作,新、改、扩建气项目的环境影响评价应满足区域、规划环评要求。(市环保局、市发改委、市国土资源局按职责分工负责,各县(区)人民政府负责落实,以下均需各县区人民政府落实,不再列出)加快城市建成区重污染企业搬迁、改造或关闭退出,推动形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。已明确搬迁的企业,分批分期实施关闭搬迁,制定搬迁改造时间表,逾期未落实的一律停产。(市工信委、市发改委、市环保局按职贵分工负责)

        (四)严控“两高”行业准入。

        严把新建项目准入关,严格控制高耗能、高污染行业新增产能,遏制盲目重复建设“两高”行业项目。对产能严重过剩行业,必须严格执行国家产业政策,实施减量置换,严禁新增产能。把主要大气污染物排放总量作为建设项目环境影响评价审批的重要条件,以总量定项目。(市发改委、市工信委、市环保局按职责分工负责)

        (五)加快淘汰落后产能和压减过剩产能。

        加快淘汰落后产能,严格按照国家发布的《产业结构调整指导目录》和工业和信息化部、国家发展改革委员会等16部门印发的《关于利用综合标准 依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业[2017]30号)规定,加大执法力度,综合运用质量、环保、能耗、安全等标准依法依规淘汰落后产能,严防死灰复燃。加大过剩产能压减力度,加快“两高一资“传统产业升级改造,突出产业链延伸。推动化工、能源、建材等支柱产业结构优化升级,支持骨干企业加快扩能改造和技术升级,促进传统优势产业规模化、集约化,形成行业竟争力。(市工信委、市发改委牵头,市环保局、市质监局、市安监局、市财政局配合)

        (六)大力培育绿色环保产业。

        扩大绿色产业规模,积极发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。积极规划建设生态环境产业园区。支持和培育一批具有竞争力的节能环保龙头企业,支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务企业。(市发改委牵头,市工信委、市环保局、市科技局配合)

        三、调整能源结构,构建高效清洁能源体系

        (七)有序推进冬季清洁取暖。

        认真落实《甘肃省冬季清洁取暖总体方案(2017-2021年)》,结合城市总体规划和发展实际,优先发展集中供暖,加快推进集中供热管网建设和改造进度,集中供热难以覆盖区域,加快实施各类分散式清洁供暖。着力实施“热源侧”和“用户侧”改造,完成燃煤供暖设施清洁化改造。优化供热管网规划建设,推进联网运行,加快老旧管网设施改造和系统升级,降低输配损耗。守住群众安全温暖过冬底线,在确保民生取暖安全的前提下,按照清洁替代、经济适用、居民可承受的原则,综合采用各类清洁取暖方式,替代燃煤取暖。要用好煤、电、天然气等各类能源联保联供,对仍需使用煤炭取暖的用户,切实做好洁净煤供应保障工作。对于偏远山区等暂不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的,重点利用“洁净型煤+环保炉具”等方式替代散烧煤。积极扩大可再生能源供暖规模,在具备资源条件的城镇和农村地区,鼓励以“农户收集、就近加工、就地使用"的模式大力推进生物质成型燃料替代散烧煤。鼓励将太阳能供暖与其它清洁供暖方式科学搭配,因地制宜发展“太阳能+"供暖。逐步实施县级以上城市(含县城)城乡结合部及周边乡镇居民取暖小火炉、土炕、土灶煤改气、煤改电或洁净煤(洁净型煤)替代工程,在农村集中开展改灶、改暖等专项工作,推广采用碳晶、电热膜等采暖新技术,推行绿色生活方式。完成省上下达的各年度改造任务。(市能源局、市发改委、市住建局、市环保局、市农牧局按职责负责)

        新增天然气优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代,实现“增气减煤”。“煤改气”坚持“以气定改”,确保安全施工、安全使用、安全管理。建立完善需求侧管理和调峰用户清单,采暖季实行“压非保民”。(市住建局、市环保局、市能源局、市工信委按职责负贵)

        建立“绿色通道”,主动加强与各县(区)"煤改电”计划衔接,有效利用各渠道资金,加快重点区域配电网建设改造,提高技术装备水平,提升电网支撑能力,满足电供暖设施用电需求。各县(区)要支持配电网建设项目征地、拆迁和电力设施保护等工作,将地下电力管线建设纳入地方重点工程,加大协调支持力度(市发改委、市能源局、庆阳供电公司牵头,市环保局、市国土资源局配合)

        2018年,各县(区)建成统一规划、统一监管的煤炭交易市场和集中配送体系,交易、配送民用煤符合甘肃省民用散煤民用型煤标准,基本实现全市各乡镇(街道)、行政村(社区)民用煤配送全覆盖。加强煤质抽检,严厉打击销售和使用劣质煤行为,杜绝劣质煤流入市场。(市能源局、市质监局、市工商局、市环保局按职责负责)

        (八)全面完成燃煤锅炉综合整治。

        深入推进燃煤锅炉综合整治,通过淘汰拆并、清洁能源改造、环保达标治理等方式,完成在用燃煤锅炉整治任务。加大燃煤小锅炉淘汰力度,市区及各县城建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘于设备等燃煤设施,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。集中供热管网覆盖范围内且满足拆并接入需求的分散燃煤锅炉应予以淘汰关闭,并入集中供热;天然气管网覆盖范围内的分散燃煤锅炉在落实气源和供气量的前提下实施清洁能源改造。集中供热管网和天然气管网未覆盖区域的燃煤锅炉,符合国家和省上政策要求的,应进行锅炉烟气达标治理改造;不符合国家和省上政策要求的,应改为电、醇基燃料等清洁能源。偏远乡镇地区,受经济等条件制约暂时无法淘汰或用清洁能源替代的燃煤锅炉,可采取使用洁净煤(洁净型煤)等方式实现锅炉烟气达标排放。贵州快3(市环保局、市质监局牵头,市住建局、市工信委配合)

        加快启动核准待建热电联产项目的选型优化论证工作。加快供热管网建设,充分释放和提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉。在不具备集中供热条件的地区,现有多台燃煤小锅炉的,可按照等量替代原则建设大容量节能环保型燃煤锅炉。(市发改委牵头,市住建局、市环保局、市质监局配合)

        (九)加强高污染燃料禁燃区管理。

        严格落实原环保部2017年发布《高污染燃料目录》要求,以县(区)为单位,积极开展高污染燃料禁燃区划定工作,逐步扩大禁燃区范围,加强高污染燃料禁燃区的管理。在禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料,禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施,已建成的要在当地政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。(市环保局负责)

        (十)加强煤炭总量控制。

        根据省上分解的煤炭消费总量控制目标,分年度制定煤炭消费指标。新建耗煤项目实行煤炭减量替代,降低煤炭在能源消费中的占比。(市能源局牵头,市发改委、市环保局配合)

贵州快3        (十一)提高能源利用效率。

        继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,逐步实现重点用能行业设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,有条件县(区)和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系,持续推进供热计量改革,推进既有居住建筑节能改造,重点推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造,严格落实节能审查制度。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国内先进水平,主要用能设备达到一级能效标准。(市发改委、市能源局、市住建局、市质监局、市农牧局、市工信委按职责分工负贵)

        (十二)加快发展清洁能源和新能源。

        逐步提高非化石能源消费比重,到2020年,非化石能源占能源消费总量比重超过20%。优化风能、太阳能开发布局,鼓励推广燃煤耦合生物质发电,因地制宜发展生物质能、地热能等。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃风、弃光问题。(市能源局、市发改委、市工信委、市财政局按职责分工负责)

        (二十一)加强秸杆综合利用和氨排放控制。

        坚持堵疏结合,加大政策支持力度,全面加强秸杆综合利用,到2020年,全市秸杆综合利用率达到85%以上。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,提高化肥利用率。加强畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。严格落实禁烧规定,严禁焚烧秸杆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为,严厉查处各类焚烧行为。(市农牧局、市环保局、市发改委、市住建局按职责分工负责)

        (三十五)加大经济政策支持力度。

        完善居民阶梯气价制度,居民采暖用气按民用价格执行,减少燃气输配中间环节,降低用气成本。推行上网侧峰谷分时电价政策,延长采暖用电谷段时长至10个小时以上,具备条件时建立采暖用电的市场化竟价采购机制;对电极式蓄热储能集中供热项目,实行“大工业峰谷分时电价+直购电交易”支持政策;利用地热能向居民供暖(制冷)的项目运行电价参照居民用电价格执行。

        健全供热价格机制,合理制定清洁取暖价格;落实好燃煤电厂超低排放环保电价;建立高污染、高能耗、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制,全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策,对限制类、淘汰类企业大幅提高电价。完善货运市场化价格形成机制,科学规范两端费用;降低岸电运营商用电成本,采取有效措施支持秸杆等生物质资源消纳处置。(市发改委、市财政局牵头,市环保局、市交通运输局、市农牧局配合)

        严格执行环境保护税法,落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策;对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税; 落实节能、新能源车减免车船税。(市税务局牵头,市财政局、 市交通运输局、市环保局、市工信委配合)

        十一、落实各方责任,动员全社会广泛参与

        (四十)加强组织领导。

        市直有关部门要根据本方案要求,按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”原则,进一步细化工作任务,制定配套政策措施,落实“一岗双责”。各县(区)要制定具体详细、切实可行的实施方案,分解目标任务,靠实部门责任,明确时间节点,确保打赢蓝天保卫战。

        (四十一)完善考核问责机制。

        将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况,纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。对空气质量改善不明显、重点任务推动缓慢、重污染天气应急处置不力的县(区),在全市范围进行通报;对工作推进不力、目标任务严重滞后的县(区),由市大气污染防治工作领导小组办公室约谈县(区)大气办负责同志,提出整改意见,督促落实;对未完成目标任务、考核不合格的县(区),由市政府领导约谈县(区)政府负责同志,并将依据《甘肃省党政领导于部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》《庆阳市生态环境保护工作责任规定(试行)》,追究有关单位和人员的责任。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。

        (四十二)加大环境信息公开力度。

        构建各部门协调一致的信息联合发布平台,规范发布模式,整合信息资源,提升信息公开的实效性、权威性。市环保局每月在中国·庆阳网站、市环保局网站、《陇东报》等媒体上公开8县(区)环境空气质量排名情况;依托全省空气质量监测网络,按月对各县(区)空气质量排名情况进行通报。建立健全环保信息强制性公开制度,重点监控企业应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。巳核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。

        (四十三)构建全民行动格局。

        积极开展大气污染防治宣传教育,普及大气污染防治科学知识,积极推进绿色学校、绿色社区等创建活动,倡导文明、低碳、节约、绿色的消费方式和生活习惯,在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的理念。鼓励公众积极参与环境保护监督管理,严肃查处和曝光环境违法行为,努力营造全市打赢蓝天保卫战的良好氛围。


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